各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.重點(diǎn)區(qū)域范圍
2.重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)
3.VOCs治理臺賬記錄要求
4.工業(yè)企業(yè)VOCs治理檢查要點(diǎn)
5.油品儲運(yùn)銷VOCs治理檢查要點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境部
2019年6月26日
重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案
一、形勢與問題
（一）VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。VOCs是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，對氣候變化也有影響。近年來，我國PM2.5污染控制取得積極進(jìn)展，尤其是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等改善明顯，但PM2.5濃度仍處于高位，超標(biāo)現(xiàn)象依然普遍，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)因子。京津冀及周邊地區(qū)源解析結(jié)果表明，當(dāng)前階段有機(jī)物（OM）是PM2.5的最主要組分，占比達(dá)20%－40%，其中，二次有機(jī)物占OM比例為30%－50%，主要來自VOCs轉(zhuǎn)化生成。
同時，我國O3污染問題日益顯現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域，范圍見附件1）O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節(jié)已成為部分城市的首要污染物。研究表明，VOCs是現(xiàn)階段重點(diǎn)區(qū)域O3生成的主控因子。
相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)（以下簡稱重點(diǎn)行業(yè)）是我國VOCs重點(diǎn)排放源。陜西銅管鍋爐為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。
（二）存在的主要問題。《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施以來，我國不斷加強(qiáng)VOCs污染防治工作，印發(fā)VOCs污染防治工作方案，出臺煉油、石化等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)VOCs監(jiān)測、監(jiān)控、報告、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，取得一些進(jìn)展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現(xiàn)為：
一是源頭控制力度不足。有機(jī)溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，由于思想認(rèn)識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達(dá)國家40%-60%的水平。
二是無組織排放問題突出。VOCs揮發(fā)性強(qiáng)，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占比達(dá)60%以上。
三是治污設(shè)施簡易低效。VOCs廢氣組分復(fù)雜，治理技術(shù)多樣，適用性差異大，技術(shù)選擇和系統(tǒng)匹配性要求高。我國VOCs治理市場起步較晚，準(zhǔn)入門檻低，加之監(jiān)管能力不足等，治污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付治理、無效治理等現(xiàn)象突出。在一些地區(qū)，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應(yīng)用甚至達(dá)80%以上，治污效果差。一些企業(yè)由于設(shè)計(jì)不規(guī)范、系統(tǒng)不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術(shù)，也未取得預(yù)期治污效果。
四是運(yùn)行管理不規(guī)范。VOCs治理需要加強(qiáng)過程管控，實(shí)施精細(xì)化管理，但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問題。一些企業(yè)采用活性炭吸附工藝，但長期不更換吸附材料；一些企業(yè)采用燃燒、冷凝治理技術(shù)，但運(yùn)行溫度等達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；一些企業(yè)開展了泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作，但未按規(guī)程操作等。
五是監(jiān)測監(jiān)控不到位。我國VOCs監(jiān)測工作尚處于起步階段，企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高，點(diǎn)位設(shè)置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測時段代表性不強(qiáng)等問題突出。部分重點(diǎn)企業(yè)未按要求配備自動監(jiān)控設(shè)施。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源與預(yù)警措施。從監(jiān)管方面來看，缺乏現(xiàn)場快速檢測等有效手段，走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等應(yīng)用不足。
